37 000 agents de la fonction publique cesseraient leur activité à l’horizon 2025 en Haute-Normandie

En 2011, l’emploi public en Haute-Normandie regroupe 150 000 agents, soit un salarié sur cinq (Tableau 1). On compte ainsi dans la région 80 agents pour 1 000 habitants (80 ‰ hab.), soit un taux d’administration¹ moindre qu’en moyenne métropolitaine (85 ‰ hab.), positionnant la région au 17^e rang parmi les 22 régions métropolitaines.

¹ Nombre d’agents publics pour 1 000 habitants

La fonction publique de l’État (FPE) est la première employeuse, juste devant la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).

Comparé à la France métropolitaine, le taux d’administration de la fonction publique de l’État en Haute-Normandie est moins élevé (32 ‰ hab.), plaçant la région au 20^e rang. A contrario, celui des fonctions publiques territoriale (30 ‰ hab.) et hospitalière (19 ‰ hab.) est légèrement plus fort (respectivement au 11^e et au 12^e rang).

Les agents haut-normands sont en grande majorité des titulaires (71 % contre 69 % au niveau national), nettement devant les non titulaires (18 % contre 16 %), les agents relevant d’un statut autre², les bénéficiaires de contrats aidés et les militaires (3 % contre 6 %).

² Enseignants des établissements privés sous contrat (2%), assistantes maternelles (1%), etc.

En Haute-Normandie, la fonction publique de l’État est moins représentée qu’en France de province (31,6 ‰ hab. contre 35,7 ‰ hab.). Le ministère de l’Éducation nationale (établissements scolaires de l’Académie ou rectorat) est le premier employeur de l’État. Les agents de l'Éducation nationale sont plus réprésentés en Haute-Normandie (18,2 ‰ contre 16,7 ‰), sachant que la proportion des moins de 20 ans est légèrement supérieure dans la région.

A contrario, le ministère de la Défense est peu représenté en Haute-Normandie (1,4 agent pour 1 000 habitants contre 4,7 agents en France de province).

La représentation des autres ministères dans la région est soit quasi identique à l’ensemble de la France de province, soit inférieure (Tableau 2).

La fonction publique territoriale est légèrement plus présente en Haute-Normandie (29,5 ‰ hab. contre 28,4 ‰ hab. pour la France de province). À l’instar de la France de province, l’employeur majoritaire est la commune, nettement devant le département. Plus largement, la sphère communale est bien représentée dans les emplois publics territoriaux haut-normands. On compte ainsi plus d’agents par habitant relevant d’une commune, d’une communauté de communes, d’une communauté d’agglomération ou bien d’un syndicat intercommunal. Cette plus forte représentation est en partie due à une taille moyenne des communes plus faible en Haute-Normandie qu’en France de province et au nombre élevé de communes par rapport à la taille du territoire.

Enfin, la Haute-Normandie compte davantage d’agents de la fonction publique hospitalière par habitant que la moyenne de Province (19,2 ‰ hab. contre 18,4 ‰ hab.). Cette plus forte présence est due aux agents des établissements d’hébergements pour personnes âgées et les établissements médico-sociaux. Ils sont plus présents dans la région. Comme en France de province, la Haute-Normandie compte 16,4 agents pour 1 000 habitants exerçant dans un hôpital.

Hors filière enseignante, qui regroupe près d’un agent de l’État sur deux, les employés et ouvriers l’emportent dans la FPE (près d’un agent sur trois).

Dans la fonction publique territoriale, les agents travaillent essentiellement dans la filière technique (46 %) et la filière administrative (21 %).

Enfin, 60% des agents de la FPH sont des soignants, les autres se répartissant principalement entre filières technique, administrative ou socio-éducative.

En termes de catégories hiérarchiques qui composent la fonction publique (catégorie A, B ou C), la structure régionale est quasiment similaire à celle de la France de province. Ainsi, la moitié des agents est de catégorie C. Les agents de catégorie A comptent pour un tiers. Selon le versant de la fonction publique, des disparités apparaissent. Dans la territoriale comme l'hospitalière, les agents de catégorie C sont majoritaires (respectivement huit agents sur dix et plus d'un sur deux).

En revanche, la catégorie A domine parmi les agents de la fonction publique de l’État. Néanmoins, hors enseignants, les agents de l’État appartiennent principalement à la catégorie B (Figure 1).

Comparés à l’ensemble des salariés exerçant en Haute-Normandie, les salariés du public sont plus souvent des femmes (deux tiers des emplois publics). Le taux de féminisation est même le plus élevé des régions métropolitaines. C’est vrai à tous les âges, excepté pour les plus jeunes (moins de 23 ans) (Figure 2).

Par ailleurs, on recense 20 600 agents âgés de 55 ans ou plus dans la fonction publique, soit 14 % de l’ensemble des agents, proportion légèrement moindre que celle de France de province.

La fonction publique territoriale est la plus âgée. 8 800 agents ont 55 ans ou plus, soit 16 % des agents territoriaux. Ainsi, de nombreux départs dans un futur proche sont attendus. Les classes d’âge comprises entre 45 et 55 ans sont également très pourvues (Figure 3).

Les agents de la fonction publique de l’État sont moins âgés que les agents territoriaux. 14 % d’entre eux ont 55 ans ou plus (7 800 agents). Les 45-55 ans sont moins nombreux et les 25-40 ans sont davantage représentés.

Enfin, les emplois publics hospitaliers sont occupés par des agents plus jeunes, et de manière plus marquée chez les femmes. Elles sont beaucoup plus nombreuses à occuper plus tôt un emploi hospitalier (entre 20 et 25 ans). Seulement 11 % des agents hospitaliers ont 55 ans ou plus (4 000 agents).

Certaines filières d’emploi comprennent beaucoup d’agents de 55 ans ou plus, tant en nombre qu’en proportion (Tableau 3).

Pour celles-ci, l’anticipation des départs de fin d’activité ou les besoins de renouvellement constituent donc des enjeux forts (Tableau 4).

Ces enjeux sont particulièrement importants dans deux filières de la fonction publique d’État : les adjoints administratifs ou techniques de catégorie C et les professeurs de lycée professionnel (catégorie A).

Pour la première filière, on compte 1 150 agents de 55 ans ou plus, ce qui représente 22 % des agents de la filière. Il est à noter que seulement 10 % des agents ont moins de 35 ans (29 % pour l’ensemble des agents de l’État du même âge).

À l’instar de la FPE, deux filières territoriales sont plus concernées par ces enjeux : dans le domaine social, les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (catégorie C) et dans le domaine administratif, les attachés territoriaux (catégorie A).

Enfin, dans la FPH, rares sont les filières où la proportion d’agents de 55 ans ou plus est élevée. La filière soignante est celle où les agents les plus âgés sont les plus nombreux (1 700) mais leur part est faible rapportée à l’ensemble des agents composant la filière soignante (8 %). Inversement, les filières administratives, socio-éducatives ou médico-techniques (catégorie A) possèdent une forte proportion d’agents âgés (un tiers) mais leur nombre n’est que de 150 agents.

D’ici à 2025, les départs pour fin d’activité dans la fonction publique concerneraient 37 000 agents, soit un quart des agents en place actuellement (Figure 4).

Les départs les plus nombreux s'effectueraient dans la FPT (41 % des départs de la fonction publique). Ils représenteraient 28 % des agents territoriaux en poste.

Quatre agents cessant leur activité sur cinq seraient de catégorie C. En termes de temporalité, le rythme des départs s'accélèrerait à partir de 2018. Ils passeraient de 900 départs en 2015 à 1 800 en 2025.

La FPE serait le deuxième versant le plus touché par les départs de fin d’activité. 37 % des départs de la fonction publique de 2015 à 2025 seraient générés par les agents de l’État. Ils représenteraient 23 % des agents de l’État en poste.

Trois agents cessant leur activité sur cinq seraient de catégorie A. Comme pour la FPT, le rythme des départs s'accélèrerait à partir de 2018 mais moins fortement. Ils passeraient de 1 000 départs en 2015 à 1 500 en 2025.

En 10 ans, 22 % des départs de fin d’activité de la fonction publique affecteraient la fonction hospitalière, soit 24 % des agents hospitaliers actuellement en place.

Comme pour la FPT, la majorité des départs concernerait les agents de catégorie C (trois agents sur cinq). Le rythme des départs s'accélèrerait à partir de 2018 et passeraient de 600 départs en 2015 à 900 en 2025.