L’état de l’école en Guyane : des progrès à poursuivre

À la rentrée 2014, les établissements scolaires des premier et second degrés (hors formations post-bac) relevant de l’Éducation Nationale ont accueilli 77 650 élèves en Guyane. En dix ans, 17 000 élèves supplémentaires ont fréquenté les écoles, collèges et lycées de l’académie. La croissance des effectifs d’élèves est plus forte dans le second degré que dans le premier degré. Entre 2004 et 2014, les effectifs d’écoliers ont augmenté en moyenne de 1,9 % chaque année. Dans le même temps, les effectifs de collégiens et lycéens ont progressé de 3,3 % par an. Le rythme de croissance des effectifs scolaires s’est infléchi au cours de la seconde moitié de la dernière décennie, en particulier dans le premier degré. Cette inflexion s’explique par la baisse des naissances entre 2007 et 2010. Depuis, le nombre de naissances repart à la hausse. Premier et second degrés confondus, un élève sur deux est scolarisé dans la zone d’emploi de Cayenne. Environ un tiers des élèves est scolarisé dans la zone d’emploi de Saint-Laurent-du-Maroni et les autres élèves le sont dans la zone d’emploi de Kourou.

Pour répondre à la croissance de la population scolaire, les effectifs de personnels ont fortement augmenté ces dix dernières années, particulièrement les effectifs de personnels enseignants. Au 31 décembre 2013, 5 580 enseignants exercent dans le premier ou second degré en Guyane ; ils sont 44 % de plus qu’il y a dix ans. La hausse est plus marquée dans le second degré, en cohérence avec l’augmentation plus forte des effectifs d’élèves dans ce degré d’enseignement. Les effectifs de personnels administratifs ont quant à eux augmenté plus modérément (+ 24 %).

L’évolution des moyens est également d’ordre financier. En 2013, le Rectorat a réalisé une dépense de 450 millions d’euros pour l’éducation. Ces cinq dernières années, les dépenses pour l’éducation ont continûment augmenté ; particulièrement celles concernant la vie de l’élève et l’enseignement public du second degré. L’effort financier du Rectorat pour les élèves du premier degré s’élève en moyenne à 3 856 euros, et à 6 989 euros pour les élèves du second degré. La rémunération du personnel, toujours plus nombreux, constitue la quasi-totalité des dépenses de l’enseignement scolaire du premier et second degré public. En Guyane, l’indexation de 40 % des rémunérations des personnels accentue le poids des dépenses de personnels dans le budget académique. Les dépenses en bourses et primes s’élèvent quant à elles à 7,3 millions d’euros. Près de la moitié des élèves du second degré sont boursiers en Guyane ; ils sont moins d’un quart en France. En Guyane, la part des ménages vivant sous le seuil de pauvreté est largement plus importante qu’en France métropolitaine (32,5 % contre 14,3 %).

Dans le premier degré, les dernières années se caractérisent d’abord par le progrès dans l’accueil des élèves de 3 ans : le taux de scolarisation à cet âge passe de 65 % en 2007 à 80 % en 2013. Aux âges de 4 et 5 ans, neuf enfants sur dix sont scolarisés.

En France métropolitaine, la scolarisation à ces âges est quasi-totale. Des progrès sont également observés en terme d’infrastructures. En 2013, 164 écoles accueillent les élèves du premier degré, soit 26 écoles supplémentaires par rapport à 2000. La taille moyenne des classes est de 24 élèves en maternelle comme en élémentaire. Depuis 2010, le ratio du nombre de postes pour 100 élèves (P/E) progresse pour atteindre 5,8 en 2013.

L’âge de première scolarisation est un facteur influant sur le risque de se retrouver en situation préoccupante à l’écrit. En 2011, 40 % de la population des 16 à 65 ans vivant sur la bande côtière en Guyane se retrouve en difficulté à l’écrit. Lire un programme TV ou une liste de courses, comprendre une ordonnance, écrire des mots simples sont des actes difficiles à réaliser pour 50 000 guyanais. Le risque augmente de 30 % si la première scolarisation est tardive (6 ans et plus). Il diminue en revanche de 30 % si la personne est scolarisée entre 2 et 3 ans. Si l’individu n’est pas scolarisé du tout, le risque est multiplié par 2,5.

Dans le second degré public, le nombre de structures progresse plus lentement, au rythme d’un nouvel établissement tous les deux ans. La taille moyenne des structures (cf. définition) est de 20 élèves en 2013. Elle varie selon le type de formation, allant de 14 élèves pour les Segpa à 23 pour le lycée général et technologique.

En 2011, d’après le recensement de la population, 2 016 enfants ayant entre 6 et 16 ans sont non-scolarisés en Guyane. Chez les 6-11 ans, le taux de non-scolarisation est de 3,2 % ; il est stable depuis 2006. En revanche, de forts progrès sont constatés chez les 12-16 ans ; en 5 ans, le taux de scolarisation a chuté, passant de 6,5 % à 3,4 %. Les conditions de vie de l’enfant, sa nationalité ainsi que l’activité de ses parents sont les principaux déterminants influant sur la probabilité d’être non-scolarisé.

Le niveau de qualification des jeunes guyanais s’élève et les taux de réussite progressent. En 2011, 45 % des jeunes ayant entre 18 et 24 ans sont titulaires d’un diplôme de l’enseignement secondaire du second cycle. En 1999, seulement 35 % des jeunes détenaient un tel diplôme. Sur cette même période, la part des jeunes possédant un baccalauréat passe de 12 % à 19 %. Le baccalauréat général est délaissé au profit du baccalauréat technologique et surtout professionnel. A l’issue de la troisième, la moitié des élèves s’est engagée en second cycle professionnel contre seulement un tiers au niveau national. L’attraction pour la voie professionnelle se confirme. Deux collégiens sur cinq ont poursuivi leur cursus scolaire en seconde générale et technologique. En 2013, 6 934 élèves ont été diplômés de l’enseignement secondaire en Guyane, soit 413 de plus que l’année précédente. Au baccalauréat, les taux de réussite progressent pour chaque série, mais un écart important avec la métropole demeure. Toutes séries confondues, le taux de réussite au baccalauréat en 2013 est de 74,6 % en Guyane contre 86,9 % en France métropolitaine.

Derrière ces progrès se cachent de fortes inégalités. Le milieu social demeure un facteur déterminant dans la réussite scolaire. L’influence de l’origine sociale sur la réussite et le parcours scolaire des jeunes s’observe à tout âge : du premier cycle à l’enseignement supérieur. Ainsi, 28 % des enfants de cadres ou de personnes exerçant une profession intermédiaire détiennent un diplôme du supérieur, c’est quatre fois plus que les enfants d’ouvriers. Se préoccuper des difficultés des élèves dès le premier degré pourrait réduire les inégalités constatées dans le second degré et dans les études supérieures. L’objectif étant d’assurer des meilleures conditions d’accès à l’emploi aux jeunes guyanais.

En 2011, plus de 9 000 jeunes ayant entre 18 et 24 ans se retrouvent hors du système scolaire sans diplôme plus élevé que le brevet des collèges. La part des sortants précoces du système scolaire a significativement baissé ces dernières années, tombant à 38 % en 2011 contre 53 % il y a vingt ans. Elle reste cependant très éloignée de l’objectif européen des « moins de 10 % ».

Le niveau de diplôme est un facteur déterminant sur le taux de chômage. En 2012, le taux de chômage des jeunes sortis de formation initiale depuis un à quatre ans, tous niveaux de diplômes confondus, est de 40 %. Il culmine à 62 % chez les jeunes sortis sans diplôme ou avec seulement le brevet des collèges puis baisse progressivement lorsque le niveau de diplôme augmente. Le taux de chômage des jeunes possédant un CAP ou un BEP est de 55 % ; 38 % chez les jeunes possédant le baccalauréat et il chute à 9 % chez les jeunes sortant de l’enseignement supérieur.