L'économie tertiaire et l'emploi qualifié permettent aux territoires de rebondir après la crise

Dans la plupart des zones d’emploi des Pays de la Loire comme dans celles de France métropolitaine, la fin de l’année 2007 marque le moment où les indicateurs d’emploi et de chômage ont connu une dégradation. Cependant, certains territoires ont mieux résisté que d’autres. Différents facteurs influencent la reprise : les premiers sont ceux qui sont propres aux structures productives des territoires, comme l’ouverture à la concurrence des secteurs d’activités, les types d’emploi, le niveau de qualification. Les composantes géographiques que sont l’attractivité pour les investisseurs, les structures de la population active et les taux d’arrivée d’actifs participent aussi fortement de leurs capacités à résister à la crise. Le rôle des pouvoirs publics prend toute sa dimension pour accompagner les mutations économiques des territoires et mettre en place des leviers d’actions. Le soutien de l’emploi passe, par exemple en 2009, par le renforcement de la mobilisation du chômage partiel et par des politiques de formation professionnelle.

Comme les régions de la façade atlantique et du pourtour méditerranéen, les Pays de la Loire sont, avant la crise, dans une dynamique de création d’emploi :+ 6,6 % entre 2001 et 2007 (soit un solde de 93 000) contre 4,3 % en France métropolitaine. L’industrie, très présente dans l’économie régionale (17 % de l’emploi total contre 12,7 % en France métropolitaine en 2011), est en baisse dans la plupart des zones d’emploi avant 2007. Pourtant la région gagne des emplois : les services et la construction sont, avant 2007, des secteurs porteurs qui gagnent des emplois sur toutes les zones régionales.

Alors que la région était dynamique avant la crise, la période « après crise » dessine un creux de l’emploi et le chômage est en hausse (+ 2,7 points). Les Pays de la Loire perdent des emplois de 2007 à 2009 et ce n’est qu’à partir de 2010 que la courbe s’inverse.

Par rapport à l’évolution annuelle moyenne de l’emploi en France métropolitaine (+ 0,6 % par an entre 2001 et 2007 et - 0,1 % entre 2007 et 2011), les Pays de la Loire ont une croissance de l’emploi supérieure (figure 1). Pour autant, les zones d’emploi régionales ne suivent pas des trajectoires identiques sur les deux périodes. Un premier groupe, composé de Challans, les Sables-d’Olonne et la Ferté-Bernard, se dessine : il s’agit des territoires dont l’évolution de l’emploi avant la crise était positive mais qui stagne voire diminue après.

Le deuxième groupe décrit neuf zones d’emploi identifiées comme déjà fragiles avant crise et qui restent dans une situation exposée : Cholet, Segré, Fontenay-le-Comte, Châteaubriant, Mayenne, la Flèche, Alençon mais aussi Laval et le Mans.

Dans le troisième groupe, Sablé-sur-Sarthe et Saumur, l’emploi est plutôt stable avant la crise et progresse lentement ensuite.

Enfin, le quatrième concerne six territoires dynamiques sur les deux périodes : Nantes, Saint-Nazaire, la Roche-sur-Yon, Angers auxquels s’ajoutent Ancenis et les Herbiers.

Plusieurs zones d’emploi disposent avant 2007 d’un potentiel d’évolution économique favorable qui va être freiné par la crise.

Challans et les Sables-d’Olonne ont une dynamique d’emploi très forte sur la période 2001-2007, respectivement + 9,9 % et + 12,6 % (figure 2), comparable à celle de la Roche-sur-Yon ou Nantes, et en grande partie du fait de l’attractivité démographique de la Vendée et de sa zone littorale. L’impact de la crise est cependant différencié dans ces deux zones. Challans, dont la population active est deux fois plus importante que celle des Sables-d’Olonne (51 000 actifs à comparer aux 25 000), a un profil d’activité mixte où les parts de l’agriculture et de l’industrie sont élevées. L’emploi s’essouffle après crise (- 1,2 % soit une perte d’environ 500 emplois). La zone des Sables-d’Olonne est celle où l’emploi industriel diminue le plus fortement après la crise (- 35 % soit plus de 800 emplois). Néanmoins, elle compense ces pertes par une bonne dynamique du tertiaire dû à l’emploi présentiel et l’activité touristique, alors que Challans perd de l’emploi salarié dans ces deux secteurs d’activité entre 2007 et 2011. Pour ces deux zones ainsi que pour la Vendée, à l’exception des Herbiers, les taux de chômage ont davantage augmenté qu’ailleurs, en lien avec l’évolution démographique.

La Ferté-Bernard, zone d’emploi de petite taille spécialisée dans l’agroalimentaire, est aussi dans une situation favorable avant crise : elle gagne plus de 1 500 emplois entre 2001 et 2007 (9,4 % d’évolution). La hausse est très prononcée dans la construction et les services (respectivement 300 et 400 emplois) et elle s’accompagne de nombreux autres dans l’administration, l’enseignement, la santé et l’action sociale (plus de 600 emplois). Après 2007, le développement s’arrête et la perte des emplois est marquée : 1 000 emplois de moins entre 2007 et 2011 (soit - 6 %) avec un creux particulièrement sensible entre 2007 et 2009 dans l’industrie manufacturière (800 emplois en moins pendant cette phase). L’emploi présentiel de la Ferté-Bernard est le plus faible de la région et l’emploi non salarié et les services sont en diminution. En outre, s’ajoute au fort taux de non diplômés (15 %) la part de chômeurs de longue durée en 2011 qui accentue les handicaps sur la période post-crise.

Bien qu’en léger repli par rapport à l’évolution moyenne française, les zones rurales industrielles de Cholet, Fontenay-le-Comte, Segré et Châteaubriant évoluent positivement avant la crise : leur population active se développe légèrement et le secteur de la construction progresse fortement. Après crise, ces zones perdent des emplois, environ 500 pour chacune. La construction ne suffit plus à équilibrer les pertes dans l’industrie et les services sont en recul sauf à Fontenay-le-Comte et Cholet où ils se stabilisent. L’industrie à Cholet et Segré, orientée sur la fabrication de produits en caoutchouc et plastique, perd des emplois alors que Fontenay-le Comte, spécialisée dans la fabrication de produits métalliques, est la zone d’emploi de la région au plus fort taux de création d’établissements entre 2010 et 2012.

Le capital humain peut également peser sur les capacités de reprise de ces zones. Les actifs sont moins diplômés à Cholet et Segré qu’en moyenne (14 % de non diplômés contre 11 % dans les Pays de la Loire). Fontenay-le-Comte a une part élevée d’emploi des plus de 50 ans (23 % en 2007). Ces actifs ont plus de difficultés à retrouver un emploi quand ils sont au chômage. A l’inverse, Châteaubriant est une zone attractive : c’est la première zone de la région en termes de transferts d’établissements entre 2010 et 2012 (taux annuel moyen de 3,5 ‰). Cependant la dépendance à des groupes étrangers des entreprises qui s’implantent sur son territoire peut constituer un facteur de vulnérabilité.

Le tissu industriel de ces zones d’emploi n’est donc pas le seul élément de leur fragilité et la diversité du système productif n’est pas garant d’une capacité à retrouver un rythme de croissance : le Mans et Laval, zones majoritairement urbaines à l’économie mixte et tertiaire, ne bénéficient pas d’un dynamisme.

Le Mans a difficilement supporté la crise et son écart avec les autres zones d’emploi s’accentue. L’emploi est en expansion entre 2001 et 2007, environ 6 000 emplois supplémentaires, en particulier dans la construction et les services. Sur la période 2007-2011, un changement s’opère : la zone d’emploi du Mans, une des plus importantes de la région en termes de population active (environ 200 000 actifs en 2011), perd autant d’emplois qu’elle en a gagnés sur la période précédente (6 400 emplois). Entre 2007 et 2013, le taux de chômage a bondi au Mans, + 3,5 points entre le quatrième trimestre de 2007 et celui de 2013 contre + 2,9 points pour Angers, zone d’emploi comparable en termes de taille et de structure productive. Ses pertes sont plus importantes que celles d’Angers dans la construction, dans l’industrie où l’automobile (encadré) occupe une large place et dans le tertiaire. Le Mans n’a pas compensé ses pertes d’emplois industriels par des gains dans d’autres secteurs. Son taux de non diplômés, supérieur à celui d’Angers (1 point de plus, soit 12 %) et son faible potentiel en termes d’emplois qualifiés sont peu propices au développement d’activités nouvelles pour revitaliser son territoire.

Laval semble figée dans une permanence avec des indicateurs d’emploi et de chômage relativement stables sur les deux périodes. Avant 2007, l’emploi total n’évolue pas : l’agriculture et l’industrie manufacturière perdent quelques emplois qui sont compensés par des gains dans la construction et les services. Après 2007, la diminution d’emplois (- 2,7 %, soit 2 500) se poursuit dans tous les secteurs. Les moins de 25 ans et les plus de 50 ans sont légèrement plus représentés dans la population active (15 % et 22 %) et peuvent être le signe de freins à l’insertion sur le marché du travail.

Pour d’autres territoires, l’enjeu est de sortir de faiblesses anciennes amplifiées par la crise et de trouver des ressources nouvelles afin de connaître une croissance.

Ce groupe comprend les deux petites zones industrielles de Mayenne, la Flèche, et la partie ligérienne d’Alençon. Toutes souffrent d’une baisse de la population active et d’évolutions d’emploi nettement inférieures à la moyenne régionale avant 2007, plus intensément pour Mayenne et la Flèche. Elles sont peu dotées en activités de services mais ont une variété d’activités industrielles. Le papier, l’imprimerie et le travail du bois occupent près de trois emplois industriels sur dix dans le territoire de Mayenne. La fabrication de produits métalliques, secteur plutôt importateur, et celle de denrées alimentaires sont plus nombreuses à la Flèche. Mayenne est la zone de la région dans laquelle la part d’agriculteurs dans l’économie est la plus élevée (8 %) : ceci explique en partie que l’emploi non salarié y soit en forte diminution, l’agriculture perdant des emplois avant comme après la crise. De plus, Mayenne pâtit d’un manque d’attractivité : son solde de transferts établissements et de mouvements d’actifs est négatif. La Flèche enregistre aussi un solde négatif de déplacements d’actifs.

L’économie atone de Saumur et de Sablé-sur-Sarthe avant la crise reste plutôt terne après crise. Leur tissu productif est avant tout industriel et agricole, même si la présence de l’administration publique, de l’enseignement et l’action sociale apporte une relative diversification. Ayant peu développé d’emplois après 2007, la zone de Sablé-sur-Sarthe a une double spécificité : l’importance des métiers de fabrication (28 % contre 12 % en moyenne régionale, soit le plus fort taux des Pays de la Loire) et la part des ouvriers (43 % des actifs en 2010) qui sont des signes d’un potentiel de croissance réduit. Pour résister à la crise, l’attractivité de la zone et le nombre d’actifs entrants deviennent essentiels : la proximité d’Angers peut être un élément favorable consolidant ces déplacements.

Saumur connaît une faible progression de l’emploi (+ 0,7 % après crise contre + 1,6 % avant) et, avec un taux de migration négatif, ne se révèle pas attractive. Le capital humain est défavorable à la zone avec une population faiblement diplômée (le plus fort taux régional de non diplômés, 18 % contre 11 % en moyenne dans la région) qui peut peser sur l’insertion sur le marché du travail.

Pour autant, l’emploi se maintient en 2011 : s’il recule dans l’industrie et la construction, il progresse modérément dans les services (4 % comparés aux 5 % de Nantes).

Les zones urbaines, de taille supérieure et à l’économie plus diversifiée, apparaissent privilégiées. Le tertiaire y est largement représenté. La plupart ont créé des emplois entre 2001 et 2007, bien qu’à des rythmes différents : la dynamique a été particulièrement forte pour Nantes, avec 12,2 % d’évolution soit un gain de 50 000 emplois qui représentent plus de la moitié des emplois créés dans la région sur la période. La Roche-sur-Yon, avec 10 000 emplois créés, est aussi dans une situation favorable avant la crise. Saint-Nazaire s’ajoute aux zones dynamiques attractives sur la période 2001-2007. Elle compense ainsi des caractéristiques structurelles moins favorables, notamment une part de chômage de longue durée plus élevée (50 % en 2010 contre 35 % en moyenne régionale).

Depuis la crise, l’emploi a baissé dans ces zones entre 2007 et 2009 avant de repartir à la hausse pour la plupart d’entre elles. Mais si le nombre d’emplois augmente, ces zones restent attractives bien que le chômage progresse aussi. À Nantes et à Saint-Nazaire, les taux moyens de création d’établissements entre 2010 et 2012 dans la construction sont les plus élevés (près de 17 %). À Angers et La Roche-sur-Yon, où l’emploi présentiel est supérieur à la moyenne régionale, les activités de commerce et de transports ont le vent en poupe : les taux de création moyens avoisinent les 16 %.

Ancenis et les Herbiers font partie des zones dont le déclin industriel entre 2007 et 2009 a été fort, avec une baisse de l’emploi de - 3,5 % contre - 1,3 % pour la moyenne régionale. La tendance s’inverse ensuite. L’emploi des moins de 25 ans est élevé, avec 17 % des actifs aux Herbiers et 15,5 % à Ancenis contre 14,9 % en moyenne dans les Pays de la Loire. De plus, les taux du chômage ont moins progressé qu’ailleurs dans ces deux zones (respectivement 1,7 % et 2,5 % d’évolution du chômage entre 2007 et 2013) et la proportion de chômeurs de longue durée reste inférieure à la moyenne régionale. Déjà mieux positionnées que les autres zones d’emploi régionales pour les transferts d’établissements avant 2009, Ancenis et les Herbiers se situent aux deuxième et troisième rang entre 2010 et 2012. Profitant d’une attractivité résidentielle en partie liée à sa proximité avec la métropole, Ancenis attire des emplois qualifiés depuis la fin de la crise ; c’est le plus fort taux d’arrivée après Nantes. Les emplois dans le transport et la logistique sont largement représentés (11 % en 2010 contre 8 % en moyenne régionale) ainsi que les activités de fabrication de machines et d’équipement. Aux Herbiers, les emplois dans les services continuent à se développer après 2007, avec plus de 4 % d’évolution, soit un point de moins qu’à Nantes.