Nouveau Rhône : un territoire contrasté en interaction avec les territoires voisins

Hors Grand Lyon, le département du Rhône est un territoire de 2 715 km². Par sa superficie, il compte parmi les plus petits départements de province. Sa population, de 429 000 habitants, le place au cinquante-troisième rang des départements métropolitains. Au sein de Rhône-Alpes, il se situe derrière la Drôme mais devant la Savoie et l'Ardèche.

La majorité des habitants est implantée autour de l'agglomération lyonnaise et le long de la vallée de la Saône. Trois habitants sur quatre habitent en milieu urbain. En particulier, la moitié de la population habite dans l'unité urbaine de Lyon.

À l'ouest, le territoire présente une facette plus rurale, à vocation principalement agricole. Forêts et milieux semi-naturels ne couvrent que 26 % des sols mais l'agriculture en occupe 65 % (respectivement 32 % et 58 % dans la zone de référence (encadré). Les fourrages et surfaces toujours en herbe constituent une grande partie des terres agricoles : 63 % de la surface agricole utilisée (SAU) contre 44 % dans la zone de référence. La viticulture et la production de lait constituent les principales spécificités. Les grandes cultures sont peu présentes : la culture céréalière n'occupe que 16 % de la SAU, contre 31 % dans la zone de référence.

L'industrie est une activité de poids. Elle représente 20 % des emplois du nouveau Rhône, contre 17 % dans la zone de référence et 14 % dans le Rhône actuel. Ce secteur d'activité qui s'était maintenu jusque dans les années 1990 a perdu de nombreux emplois sur la période récente, passant de 35 600 à 31 400 emplois entre 1999 et 2010 (- 12 %).

Outre ces spécificités spatiales et sectorielles, le nouveau Rhône dispose d'atouts sur le plan démographique.

La population est relativement jeune : 38 % des individus ont moins de 30 ans, contre 36 % dans la zone de référence ; 21 % ont 60 ans et plus, contre 23 %. En revanche, la situation est pratiquement similaire à celle du Rhône actuel pour les âges extrêmes : même faible part de 75 ans et plus (8 %) ; 21 % de moins de 15 ans (contre 19 % dans le Rhône actuel).

Autre point fort du territoire, la population est plus diplômée que celle de la zone de référence. Au sein de la population non scolarisée de 15 ans et plus, ils sont 42 % à disposer d'un diplôme au moins égal au baccalauréat (39 % dans la zone de référence). Chez les plus jeunes (25-34 ans), les diplômés du supérieur sont également plus nombreux (42 % contre 38 %).

Comparé à la future Métropole qu'il jouxte, le nouveau Rhône a des caractéristiques socioprofessionnelles plus rurales ou périurbaines. Mais ses 206 000 actifs se démarquent aussi de ceux de la zone de référence : plus de cadres (15 % contre 12 %) et de professions intermédiaires (27 % contre 24 %), moins d'employés (25 % contre 29 %) et d'ouvriers (22 % contre 26 %). Conséquence d'un niveau de qualification plus élevé, le chômage touche seulement 8 % de la population active (11 % dans la zone de référence). C'est également 3 points de moins que dans le Rhône actuel incluant le Grand Lyon, pôle d'emploi dynamique mais dont certains secteurs géographiques présentent des conditions moins favorables. Enfin, la situation s'avère également meilleure pour les jeunes : 83 % des 18 à 25 ans du nouveau Rhône sont insérés, en ce sens qu'ils sont étudiants ou en emploi (78 % dans la zone de référence).

Dans le prolongement de ces constats, le revenu net imposable, qui s'élève à 26 800 euros en moyenne par foyer fiscal, est supérieur de 15 % à celui de la zone de référence. Il est pratiquement identique à celui du Rhône actuel, mais ces moyennes proches masquent des situations différentes. Ainsi, 11 % de la population du nouveau Rhône vit avec un bas revenu, soit respectivement 7 points de moins que dans le Rhône actuel et 5 points de moins que dans la zone de référence.

Des poches de précarité plus importante s'observent, à Villefranche-sur-Saône et Tarare notamment, où plus du quart de la population vit avec un bas revenu et où le chômage est plus élevé que la moyenne départementale. Belleville et Amplepuis connaissent également des situations de précarité. Dans ces quatre communes, le revenu fiscal médian par unité de consommation n'excède pas 17 000 euros.

Les logements sociaux représentent 12 % des résidences principales du territoire (11 % dans la zone de référence). Cette part grimpe à 24 % dans la communauté d'agglomération de Villefranche-Beaujolais-Saône (hors Jassans-Riottier qui se situe dans le département de l'Ain) et 17 % dans celle de l'Ouest Rhodanien. Dans cette dernière, le taux de vacance est relativement élevé (6 %), le double de la moyenne du territoire.

Des disparités se retrouvent également dans l'accès aux soins de proximité. Par exemple, la densité de médecins omnipraticiens libéraux est plutôt faible (8 pour 10 000 habitants, contre 10 dans la zone de référence). Elle n'est, en particulier, que de 6 pour 10 000 habitants dans les communautés de communes de l'ouest du territoire.

Le nouveau Rhône se caractérise aussi par la mobilité de sa population : échanges migratoires avec le Grand Lyon, accueil de nouveaux résidents, déplacements quotidiens pour le travail. La proximité de la communauté urbaine a un fort impact démographique et environnemental sur le territoire.

Depuis les années 1970, la population dans le nouveau Rhône augmente de façon très régulière (+ 4 300 habitants par an en moyenne), passant de 249 000 en 1968 à 429 000 en 2010. Entre 1999 et 2010, le nombre d'habitants progresse de 1,1 % chaque année, comme dans la zone de référence et plus que dans le Rhône actuel (+ 0,8 %). Les contributions respectives du solde naturel (+ 0,5 % par an) et du solde migratoire (+ 0,6 % par an) sont relativement équilibrées, alors que la croissance du Rhône actuel est presque exclusivement le fait d'un excédent des naissances sur les décès.

Les arrivées dans le nouveau Rhône sont nettement plus nombreuses que les départs. Ainsi, chaque année, 12 000 personnes arrivent dans le territoire alors qu'elles ne sont que 10 000 à en partir. Le départ des jeunes étudiants est largement compensé par l'arrivée de familles de trentenaires avec de jeunes enfants. Les migrations résidentielles modifient également la structure socioprofessionnelle de la population, en renforçant la part des cadres et, dans une moindre mesure, celle des professions intermédiaires. Ce sont les migrations de ou vers l'unité urbaine (encadré) de Lyon hors nouveau Rhône qui sont les plus nombreuses : 7 000 arrivées et 4 000 départs chaque année ; puis celles entre le nouveau Rhône et Paris (600 arrivées, 300 départs), Vienne (250-250) et Saint-Étienne (200-300).

En lien avec ces migrations résidentielles, chaque jour de nombreux actifs entrent et sortent du nouveau Rhône dans le cadre de leurs déplacements domicile-travail. En 2010, le territoire compte plus de 157 000 emplois pour 191 000 actifs occupés résidents (83 pour 100). Les sorties sont ainsi plus nombreuses que les entrées ; et les flux sont particulièrement intenses. Parmi les actifs occupés résidents, 92 200 (48 %) sortent du territoire pour aller travailler ; c'est plus que dans la zone de référence (39 %), où le déséquilibre entre nombre d'emplois et nombre d'actifs occupés résidents est pourtant plus élevé (78 pour 100). Dans l'autre sens, les échanges sont également nombreux : 58 600 viennent chaque jour de l'extérieur ; ils occupent 37 % des 157 400 emplois du territoire, plus que dans la zone de référence (21 %). Enfin, 98 800 actifs résident et travaillent dans le nouveau Rhône.

L'intensité des flux de navetteurs qui entrent et sortent du territoire se vérifie pour toutes les catégories socioprofessionnelles. À titre d'exemple, les emplois d'ouvrier occupés par des non-résidents sont nombreux : 18 800 (43 %) des 44 300 emplois. À l'opposé, parmi les cadres résidents, 7 sur 10 sortent quotidiennement du territoire (21 500 sur 30 500). L'inadéquation des emplois et des actifs explique en partie le phénomène. On compte 110 emplois d'ouvrier pour 100 actifs résidents ouvriers occupés, et 59 emplois de cadre pour 100 actifs cadres. Il y a donc une réelle interaction entre le nouveau Rhône et les territoires voisins : outre son profil périurbain, le territoire offre des emplois, d'ouvrier notamment, à des populations habitant à l'extérieur.

Pour se rendre au travail, 86 % des actifs ou des étudiants du nouveau Rhône utilisent leur voiture (ou autre véhicule à moteur), autant que dans la zone de référence et davantage que dans le Rhône actuel (65 %). Cependant, ces flux quotidiens rapportés aux émissions de CO₂ ont un impact moindre que dans la zone de référence (un actif occupé résident émet 760 kg de CO₂ par an ; 810 kg dans la zone de référence). Cet écart s'explique par des navettes plus courtes en moyenne (18 km contre 20 km). À l'extrême sud-est du territoire, les communautés de commune de l'Est Lyonnais et du Pays de l'Ozon ont une position particulière : 71 % des 29 000 actifs occupés travaillent hors du nouveau Rhône. Au sein de ces EPCI, les actifs se déplacent pour la plupart en voiture pour aller travailler, soulevant ainsi des enjeux liés à la congestion du trafic. Plusieurs collectivités dans le département ont priorisé cet enjeu de déplacement dans leur Plan climat.

Les émissions de gaz à effet de serre proviennent également de quelques établissements industriels (en 2011, trois établissements émettent plus de 10 000 tonnes par an). Une mauvaise isolation thermique des logements peut également être à l'origine d'une surconsommation d'énergie. Ceux construits avant 1975 bénéficient de moins bonnes performances énergétiques. Dans le nouveau Rhône, ils sont cependant un peu moins nombreux que dans la zone de référence (52,7 % des habitations contre 54,3 % dans la zone de référence). L'amélioration des logements est un des enjeux des politiques publiques en faveur de la transition énergétique inscrit dans le Plan climat.

Concernant la qualité de l'air, des dépassements de normes sont observés, notamment dans le sud de l'agglomération lyonnaise et dans la vallée de la Saône, le long de l'autoroute A6 (particules fines) et dans des zones rurales au relief prononcé (Monts du Lyonnais, Coteaux du Lyonnais ou Haut-Beaujolais) par des taux d'ozone trop importants.

Qu'ils soient résidentiels ou quotidiens, les flux de population ont un impact sur l'environnement. La population augmente et l'occupation des sols dans l'espace du nouveau Rhône évolue avec une urbanisation croissante, plus que dans la zone de référence : 8,1 % du territoire n'est ni agricole ni naturel, contre 6,6 %. Entre 2000 et 2006, le changement d'affectation des terres agricoles a porté sur 0,3 % du territoire (contre 0,2 % dans la zone de référence). Dans le nouveau Rhône, 7 résidences principales sur 10 sont des maisons, contre 3 sur 10 dans le Rhône actuel. Entre 2010 et 2012, en moyenne, 3 650 logements ont été construits chaque année. Cela représente 1,9 % de l'ensemble des logements, contre 1,6 % dans la zone de référence. Ces nouveaux logements se répartissent de façon égale entre habitat individuel et collectif. De plus, les zones industrielles ou commerciales et les réseaux de communication, particulièrement nombreux sur le territoire, représentent un cinquième des espaces urbanisés. Sur l’initiative du Département du Rhône, des périmètres règlementaires de protection des espaces agricoles et naturels périurbains (PENAP) ont été définis. Ils couvrent 38 936 hectares répartis sur 50 communes dans la première couronne de l'agglomération à l'est comme à l'ouest. Cette politique vise à renforcer la protection et la mise en valeur des espaces naturels sensibles (ENS) engagées depuis les années 90 (45 sites couvrant une superficie de 34 560 hectares sont concernés).

Des pollutions d'origines diverses (agricole, domestique, industrielle) sont à l'origine de la détérioration de la qualité de l'eau. La majorité des cours d'eau affiche une mauvaise qualité physico-chimique et la moitié présente un état écologique médiocre. Une contamination des eaux par les pesticides est observée dans la totalité des milieux aquatiques, et particulièrement dans le Beaujolais. Pour améliorer cette situation, le territoire est couvert, sur l'ensemble de son réseau hydraulique, par des contrats de rivières permettant de conduire de façon partenariale (département, collectivités, agence de l'eau) des programmes d'action en faveur de la protection et de l'amélioration de la qualité de l'eau, des milieux aquatiques et de l'entretien des berges des rivières.

En l'absence d'une consommation plus raisonnée, les ressources en eau (superficielles et souterraines) déjà menacées par le changement climatique risquent d'être qualitativement et quantitativement altérées. La situation de l'assainissement s’est améliorée au sein des 164 stations d'épuration du territoire, même si 25 % ne sont toujours pas en conformité contre seulement 8 % dans la zone de comparaison. Sur la nappe de l’est lyonnais, le schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) vise à assurer la préservation de la ressource sur le long terme.

En 2012, le volume d'ordures ménagères ou assimilées collectées est de 540 kg par habitant. Parmi les déchets traités sur le territoire, 41 % sont incinérés avec valorisation énergétique, 31 % sont recyclés avec valorisation matière, 13 % sont recyclés avec valorisation organique et 14 % sont stockés. Le plan départemental de prévention et de gestion des déchets adopté en 2014 par le Département constitue un outil destiné à faire progresser la situation.