Scolarisation dans le Nord-Pas-de-Calais : regards croisés sur les élèves et les enseignants

L’académie de Lille se distingue par une population particulièrement jeune et présente une part d’élèves scolarisés plus forte que son poids démographique : 7,1 % des élèves du premier et du second degré de France métropolitaine pour 6,4 % de la population. À la rentrée 2012, enseignements public et privé sous contrat confondus, 824 800 élèves étaient ainsi scolarisés dans un peu plus de 4 100 établissements : 460 400 dans le primaire et 364 400 dans le secondaire. Ce volume d’élèves place l’académie en troisième position, derrière celles de Versailles et de Créteil ( figure 1 ). Néanmoins, entre les rentrées 2004 et 2012, la région a perdu des élèves tandis qu’au niveau national les effectifs sont restés relativement stables ( figure 2 ). Ces évolutions correspondent, dans l’ensemble, à une moindre croissance démographique en Nord-Pas-de-Calais qu’en moyenne nationale. La baisse des effectifs nordistes s’est toutefois amoindrie à partir de 2009.

Pour répondre aux besoins de sa population scolaire nombreuse, l’académie dispose de 54 700 enseignants en 2012. À l’instar du nombre d’élèves scolarisés, ce contingent la place également derrière Versailles et Créteil. Conformément à la tendance nationale, les effectifs d’enseignants sont en baisse depuis plusieurs années. Cette évolution s’inscrit notamment dans la gestion prévisionnelle des départs de fin de carrière dans la fonction publique, amenant à un non-remplacement partiel des effectifs partis à la retraite. L’obligation de détenir un master pour passer le concours, mise en place à partir de 2011, a également eu un impact sur les volumes de recrutement d’enseignants. Atteignant 11,5 % entre 2004 et 2012, cette baisse est cependant plus prononcée dans l’académie de Lille. Elle découle d'une décroissance de la population scolaire plus nette qu’au niveau national. L’académie affiche un ratio de 15,1 élèves par enseignant, comparable à celui de la moyenne de France métropolitaine ( figure 3 ). Les effectifs d’enseignants sont un peu plus importants dans le second degré que dans le premier avec environ 30 000 personnes contre 24 700. Cela aboutit à des ratios allant de 12,2 élèves par enseignant dans le secondaire, tous types d'enseignements et tous niveaux confondus, à 18,6 dans le primaire.

Dans le premier degré, le nombre d’élèves par enseignant est légèrement plus élevé que la moyenne nationale (18,3). Cela tient essentiellement à l’enseignement privé, secteur dans lequel les enseignants de l’académie font classe devant davantage d’élèves que leurs homologues au niveau national. L’enseignement public du premier degré affiche pour sa part un ratio d’élèves par enseignant équivalent. Comparé à la France, le nombre d’élèves par enseignant est un peu inférieur dans le second degré (– 0,3 point). Compte tenu de sa population d’élèves, l’académie de Lille est ainsi la troisième mieux dotée en enseignants du second degré derrière celles de Corse et de Lyon. Ceci s’explique en partie par la plus forte présence de l’enseignement professionnel en région (38 % des élèves du second cycle, soit sept points de plus que le niveau national) où le nombre d’élèves par enseignant est plus faible que dans les filières générales et technologiques. Si les effectifs enseignants donnent une première idée des moyens mis en oeuvre, une manière plus fine de les appréhender consiste à quantifier le nombre moyen d’heures d’enseignement par élève. Pour ce qui concerne l’enseignement public dans l’académie, cet indicateur est l’un des plus élevés de France métropolitaine, que ce soit dans les sections professionnelles ou dans les sections générales et technologiques ( pour en savoir plus ).

Pour favoriser la réussite scolaire des enfants, la loi d’orientation sur l’éducation de 1989 prévoyait que la scolarisation précoce soit développée en priorité dans les écoles situées dans un environnement social défavorisé, que ce soit dans les zones urbaines, rurales ou de montagne. Compte-tenu des caractéristiques de l’académie, ces politiques ont fortement été développées. En 2012, 33 % des enfants de deux ans sont scolarisés contre 12 % en France métropolitaine ( figure 4 ). Seule l’académie de Rennes affiche un taux aussi élevé, malgré une population scolaire moins souvent défavorisée. Par conséquent, même si, dans le premier degré de l’académie, le nombre d’élèves par enseignant est légèrement supérieur, comparé à la moyenne nationale, l’académie dispose de davantage de moyens pour la prise en charge précoce d’enfants issus de territoires défavorisés.

Des moyens supplémentaires sont également mis en oeuvre dans le secondaire. L’éducation prioritaire y est en effet plus présente qu’au niveau national. En se basant sur la proportion de collégiens en éducation prioritaire, l’académie se situe en 3e position des académies de France métropolitaine après celles de Corse et d’Aix - Marseille. Cela contribue à expliquer un ratio d’élèves par enseignant dans l’enseignement secondaire plus favorable. Les établissements concernés disposent en effet de davantage d’enseignants pour tenir compte des difficultés scolaires.

Un regard croisé entre le nombre d’élèves et d’enseignants conduit à questionner l’adéquation entre besoins des élèves et ressources en enseignants. L’exercice est complexe et il n’y a pas d'indicateur unique. La réussite scolaire peut néanmoins constituer un des éléments de réponse. Cette notion est aussi multiforme. Elle peut être appréhendée par de nombreux indicateurs comme les résultats aux examens (brevet, baccalauréat…) voire par des mesures plus spécifiques comme la capacité à s’insérer professionnellement ( pour en savoir plus ). Si l’on se limite au seul examen du baccalauréat, le taux de réussite de l’académie à la session 2013 est inférieur à ce qui est observé en France : 86,1 % contre 86,9 %. Sur dix ans, il se rapproche néanmoins du niveau national ( figure 5 ). Les chances de réussite au baccalauréat sont notamment liées à la catégorie sociale. Ainsi, comme en moyenne nationale, l’écart du taux de réussite entre les catégories défavorisées et très favorisées est élevé, oscillant de sept à neuf points selon le type de baccalauréat. En neutralisant l’effet de la catégorie sociale, le taux de réussite au baccalauréat en région atteint le niveau observé en France.

Avec une proportion de bacheliers dans une génération atteignant 65 % en 2013, l’académie présente un déficit de 2,1 points par rapport au niveau national. Néanmoins, cet écart a lui aussi diminué considérablement au cours des dernières années puisqu’il atteignait 5 points en 2000. Cela s’explique notamment par le fait que l’enseignement professionnel, particulièrement bien implanté dans l’académie, s’est restructuré à partir de 2009, via une transformation de la plupart des BEP en baccalauréats professionnels et via une généralisation de ce type de bac. Cette transformation a conduit à une progression du nombre de bacheliers plus rapide qu’ailleurs. Aujourd’hui, comparé au niveau national, la plus faible proportion de bacheliers dans une génération trouve son origine dans un taux de réussite un peu moins important mais également dans une plus faible part de jeunes qui passent cet examen. Les jeunes de 18 à 24 ans sortant du système éducatif et ne disposant au mieux que du diplôme du brevet sont en particulier un peu plus nombreux dans l’académie de Lille, soit 13,6 % contre 11,6 % en France métropolitaine.