L’emploi dans la fonction publique en 2011 Baisse dans la fonction publique de l’État, hausse globale dans le versant hospitalier

En France, au 31 décembre 2011, la fonction publique emploie 5,5 millions de salariés (tableau 1), parmi lesquels 134 500 sont bénéficiaires de contrats aidés. En un an, les effectifs se sont réduits de 0,5 % (− 0,4 % hors contrats aidés).

Dans la fonction publique de l’État (FPE), les effectifs diminuent (− 2 %), alors qu’ils augmentent dans la fonction publique hospitalière (FPH) (+ 1,3 %) et sont quasiment stables dans la fonction publique territoriale (FPT) (+ 0,3 %).

La baisse des effectifs de la FPE est la conséquence du non-remplacement d’un départ à la retraite sur deux, dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP) et dans un contexte d’augmentation de ces départs depuis 2009. La réduction des effectifs touche particulièrement les ministères dont certaines missions ont été transférées, dans le cadre de la RGPP, vers des établissements publics à caractère administratif. C'est le cas du ministère de l'Enseignement supérieur et de la recherche avec le transfert de personnels vers les universités qui deviennent progressivement autonomes à partir de 2009. C'est aussi le cas du ministère du Travail, de l'emploi et de la santé avec le transfert de personnels vers les agences régionales de santé créées en 2010.

Dans la FPH, la hausse des effectifs est moins marquée dans les hôpitaux (+ 1,2 %, pour leurs activités sanitaire et médico-sociale ; sources) que dans les établissements médico-sociaux non rattachés à des centres hospitaliers (+ 2,1 %) et notamment dans les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées (+ 3,4 %). En particulier, dans ces établissements médico-sociaux les effectifs d’aides-soignants augmentent fortement (+ 5,2 %).

En volume annuel de travail, la fonction publique emploie, en 2011, 5,2 millions d’équivalents temps plein (EQTP), en comptant les bénéficiaires de contrats aidés, soit autant qu’en 2010. Hors contrats aidés, le volume de travail s’élève à 5,1 millions d’EQTP. Cette stabilité du volume de travail, comparée à la baisse des effectifs décomptés en fin d’année, est due en partie à l’évolution de la quotité de travail des personnels : entre fin 2010 et fin 2011, le nombre d’agents travaillant à temps complet a légèrement augmenté. Dans la FPE, les volumes annuels de travail, avec ou sans les contrats aidés, ont diminué plus faiblement que les effectifs en fin d’année. Dans la FPT, la croissance du volume de travail a été plus forte que celle du nombre de salariés. À l’inverse, dans la FPH la part d’agents à temps complet a légèrement diminué et les volumes de travail ont progressé moins vite que les effectifs.

Parmi les salariés de la fonction publique, on distingue les titulaires, les non-titulaires, les militaires, les bénéficiaires de contrats aidés et les « autres catégories et statuts ». L’emploi de ces derniers relève de contrats particuliers non régis par les règles de droit commun des agents non titulaires stricto sensu. Ces « autres catégories et statuts » recouvrent principalement des enseignants d’établissements privés sous contrat et des ouvriers d’État dans la FPE, des assistants maternels dans la FPT, des médecins dans la FPH et des apprentis dans les trois versants.

Dans les trois versants de la fonction publique, les titulaires sont les plus nombreux (graphique) ; ils représentent 63 % des agents dans la FPE, 75 % dans la FPT et 72 % dans la FPH. Dans la FPE, leur nombre est en diminution sur un an et reste relativement stable dans les deux autres versants.

Fin 2011, alors qu’il augmente dans la FPE (+ 17 %), le nombre de bénéficiaires de contrats aidés diminue très nettement dans la FPT et la FPH (− 21 %). Ces fortes baisses interviennent début 2011 dans un contexte de reprise de l’emploi et font suite à la réduction des enveloppes consacrées à cette politique de soutien à l’emploi. Fin 2010, une attention particulière est portée à certains secteurs de la FPE avec notamment les renouvellements d’emplois de vie scolaire, qui entraînent la hausse du nombre de bénéficiaires de contrats aidés dans l’Éducation nationale.

Dans le même temps, le nombre de non-titulaires diminue dans la FPE, mais augmente dans la FPH et la FPT. Dans ces deux versants, certains agents non titulaires en 2011 étaient auparavant bénéficiaires de contrats aidés. Le nombre d’agents classés en « autres catégories et statuts » diminue également dans la FPE tandis qu’il augmente dans la FPH et la FPT.

Les trois versants de la fonction publique présentent des écarts importants en termes de structures de qualification. Dans la FPE, un peu plus de la moitié des salariés appartient à la catégorie A (tableau 2). Dans la FPH, 28 % des agents relèvent de cette catégorie fin 2011, contre 18 % fin 2010. Cette forte augmentation est due à la réforme Licence-Master-Doctorat de 2010, qui conduit à un reclassement en catégorie A de la moitié des infirmiers, auparavant classés en catégorie B. Les agents de catégorie C restent les plus nombreux dans la FPT (76 %) et dans la FPH (51 %).

Majoritaires dans la fonction publique (61 %), les femmes sont très présentes dans la FPH (77 %) où les professions d’infirmier, de sage-femme et d’aide-soignant sont très féminisées.

La moitié des salariés de la fonction publique a plus de 43 ans (l’âge médian est de 41 ans pour l’ensemble des personnes en emploi). Près de 30 % d’entre eux ont moins de 35 ans et autant ont 50 ans ou plus. Dans la FPT, ces salariés plus âgés sont bien plus nombreux (33 %) que les plus jeunes (22 %).

Fin 2011, en France, une personne en emploi sur cinq (20,4 %) travaille dans l’un des trois versants de la fonction publique. La FPE regroupe 9 % de l’emploi total, la territoriale 7 % et l’hospitalière 4 %.

Dans les régions de France métropolitaine, la part de l’emploi public dans l’emploi total s’échelonne de 17 % à 25 % (carte 1). L’emploi public est ainsi très présent dans le Limousin, en Corse, en Lorraine, dans le Languedoc-Roussillon, l’Auvergne et la Picardie (part supérieure à 22 %).

En Corse et en Lorraine, le poids de la fonction publique est surtout important dans la FPE qui regroupe 11 % de l’emploi total. Avec 9 % de l’emploi total, la FPT est également très présente en Corse et en Languedoc- Roussillon. En revanche, le poids de la FPH est plus élevé qu’en moyenne nationale dans le Limousin (7 %), en Picardie et en Auvergne (6 %). La Picardie se distingue également par une plus forte proportion d’emplois aidés : 4 % des salariés picards de la fonction publique sont bénéficiaires de contrats aidés. Cette part, équivalente à celle de la région voisine, le Nord - Pas-de-Calais, est deux fois plus forte que la moyenne métropolitaine (2 %).

À l’inverse, le poids de la fonction publique dans l’emploi total est plus faible dans les Pays de la Loire, en Rhône-Alpes et en Alsace (de 17 % à 19 %). Dans ces trois régions, le dynamisme de l’emploi privé explique cette moindre implantation, notamment dans la FPE (entre 7 % et 9 %) ou la FPT (entre 5 % et 6 %).

La situation de l’Île-de-France est singulière. L’emploi public y représente 18,3 % de l’emploi total régional, soit moins qu’en moyenne nationale (20,4 %). Cette situation s’explique en premier lieu par une concentration plus importante de l’emploi dans la région. Alors que 19 % des 15-64 ans résident en Île-de-France, la région regroupe près de 23 % de l’emploi métropolitain. De plus, en Île-de-France où les administrations centrales et les services déconcentrés sont davantage présents, la part de l’emploi dans la FPE est légèrement supérieure à la moyenne nationale. La région capitale regroupe 91 % des agents civils des administrations centrales et 23 % de ceux des services déconcentrés. Le poids des deux autres versants de la fonction publique y est en revanche relativement plus faible qu’en moyenne nationale (6 % dans la FPT et 3 % dans la FPH).

Dans les quatre régions d’outre-mer, où la population est plus jeune qu’en métropole et le chômage trois fois plus important, la part de l’emploi public atteint 30 % en Guadeloupe, en Martinique et à La Réunion et culmine à 42 % en Guyane. Dans l’ensemble de ces quatre régions, près d’un habitant sur trois est âgé de moins de 20 ans (contre un sur quatre en métropole), d’où notamment la présence plus importante des enseignants : dans les Dom, ils représentent en moyenne 47 % des agents de la FPE, contre 39 % sur l’ensemble du territoire national. Par ailleurs, le recours aux contrats aidés est plus fréquent dans les régions d’outre-mer (7 % de l’emploi public en moyenne), à l’exception de la Guadeloupe (2 %).

En 2011, la Corse concentre la part d’agents âgés de 50 ans ou plus la plus élevée de la métropole : 32 % en moyenne dans les trois versants de la fonction publique (carte 2), 36 % dans la territoriale, 34 % dans l’hospitalière et 29 % dans la FPE.

Sur le continent, les régions du Nord s’opposent à celles du quart sud-ouest et à certains départements du Sud-Est. En Poitou-Charentes, Limousin, Auvergne, Aquitaine et Midi-Pyrénées, où quatre habitants sur dix ont au moins 50 ans (contre 36 % en métropole), plus de 31 % des salariés de la fonction publique sont âgés d’au moins 50 ans.

La part des agents de 50 ans ou plus est plus faible dans le Nord de la France. Dans le Nord - Pas-de-Calais, la Picardie, la Haute-Normandie, la Bretagne, laChampagne-Ardenne et la Franche-Comté, ils représentent entre 28 % et 29 % des effectifs de la fonction publique. Dans ces régions, au niveau départemental, la situation est plus nuancée. Ainsi, la part d’agents de 50 ans ou plus est particulièrement importante dans le Calvados (33 %), les Côtes d’Armor (31 %) et la Moselle (30 %).

Dans les Dom, les agents d’au moins 50 ans sont relativement plus nombreux en Guadeloupe (41 %) et en Martinique (40 %). En Guyane et à La Réunion, régions les plus jeunes de France, leur part est plus faible (respectivement 28 % et 29 %).