Appui technique international Lettre d’information n° 15, janvier 2021

Comment ajuster au mieux notre action en ce temps de crise sanitaire pour qu’elle se poursuive dans les meilleures conditions et de la manière la plus pertinente possible ? C’est une question posée à l’assistance technique internationale comme au reste de l’Insee et du monde de la statistique publique depuis le début de l'année 2020. L’assistance technique internationale de l’Insee, qui repose d’habitude principalement sur l’organisation de missions d’assistance technique à l’étranger ainsi que sur l’accueil de visites de délégations étrangères, a été profondément impactée par la crise. Depuis mars dernier, les déplacements internationaux ont été totalement interrompus jusqu’à nouvel ordre. Notre programme de travail a été totalement modifié pour s’adapter à cette nouvelle situation. De nombreuses actions à distance ont ainsi pu être réalisées, dans différents domaines et avec des publics très divers. Les démarches de mesure de leur efficacité sont engagées et à la lumière des résultats leur poursuite pourra être envisagée, virtuellement ou sur site lorsque cela sera possible. Il est encore trop tôt pour tirer des conclusions, mais on voit déjà s’esquisser des pistes pour l’avenir de la mise en œuvre de la coopération statistique : une mise en œuvre hybride alliant le meilleur du distantiel – que la crise aura permis de découvrir – avec les indéniables bénéfices du présentiel, notamment pour maintenir un lien étroit avec nos partenaires.

Ce numéro s’ouvre par une interview accordée par le Directeur général de l’Insee à Expertise France, l’agence française d’expertise technique internationale, à l’occasion de la journée mondiale des statistiques. Dans cette interview, Jean-Luc Tavernier rappelle l’engagement actif de l’Insee en matière d’assistance technique internationale et insiste sur l’importance pour tous les pays de disposer d’infrastructures statistiques solides. Un dossier illustre ensuite comment l’assistance technique s’adapte et se développe dans le contexte de la crise sanitaire, avec la poursuite des activités déjà prévues qui se plient aux nouvelles contraintes logistiques, mais aussi avec l’apparition de nouvelles activités visant à aider les INS des pays en développement à réagir à la crise. Il s’agit à la fois d’aider nos partenaires à assurer la continuité de leurs activités de production statistique et aussi de mesurer les conséquences économiques et sociales de la crise sanitaire. Webinaires, visioconférences, formations à distance et échanges à distance, nous revenons dans plusieurs articles sur certaines des activités ayant eu lieu sous ces formes au second semestre 2020. Deux interviews d’experts y ayant participé viennent enrichir ce panorama. Une interview du Haut-Commissariat au plan du Maroc nous renseigne sur l’expérience d’un de nos partenaires face à cette crise.

Cette lettre d’information se poursuit par deux annonces relatives l’une à la publication du 114e numéro de la revue méthodologique Statéco et l’autre à l’appui financier et méthodologique apporté par l’Insee à des enquêtes conduites par les étudiants des écoles de statistique africaines dans le cadre de leur scolarité.

Elle se clôture par une liste des actions de coopération de l’Insee au second semestre et un bilan de nos activités en 2020.

Bonne lecture !

ateliers d’échanges régionaux… Par exemple, nous co-organisons chaque année avec Afristat un séminaire à l’attention des statisticiens d’Afrique francophone. Je suis d’ailleurs intervenu en visioconférence à celui qui s’est déroulé en 2019 sur le thème de la gouvernance des systèmes statistiques nationaux.

Enfin, historiquement, l’Insee – et désormais le Genes, ou Groupe des écoles nationales d'économie et statistique – a développé un appui important en matière de formation des statisticiens. C’est le cas notamment avec l’appui apporté aux écoles africaines de statistiques, situées à Abidjan (Côte d’Ivoire), Cotonou (Bénin), Dakar (Sénégal) et Yaoundé (Cameroun) – en contribuant aux programmes de formation, mais aussi à travers l’accueil d’étudiants, l’attribution de bourses…

Dans quel cadre se déroulent ces activités de coopération ?
Ces activités d’assistance technique peuvent avoir lieu dans le cadre de projets de coopération bilatérale, dont des jumelages institutionnels européens, mais aussi de plus en plus dans le cadre de projets de coopération régionale mis en œuvre en consortium. Nous collaborons avec Expertise France par exemple dans le cadre du Pan African Statistics Programme, un ambitieux programme financé par l’Union européenne qui vise à améliorer la production et la dissémination de statistiques de qualité en Afrique et qui accompagne la mise en place de Statafric, l’institut panafricain de statistiques. Nous travaillons aussi ensemble dans les pays du voisinage Est de l’Union européenne, où nous mobilisons nos experts dans le cadre du programme STEP, après avoir participé au projet Medstat IV, qui ciblait les pays du voisinage Sud.

En quoi est-il intéressant, pour les statisticiens de l’Insee, de participer à cette activité de coopération internationale ?
L’activité d’assistance technique internationale de l’Insee participe à la politique d’aide française au développement et répond donc à un objectif de solidarité internationale. C’est aussi un enjeu de visibilité internationale de l’Insee et de la France.

Pour les experts, participer à une mission de coopération technique est très formateur et très enrichissant professionnellement. Cela permet d’améliorer ses compétences pédagogiques, mais aussi de découvrir d’autres pratiques professionnelles et de réfléchir, en miroir, sur ses propres pratiques. Malgré le cadre budgétaire assez contraint dans lequel nous évoluons, j’insiste sur le fait que cela permet de développer le capital humain de nos collaborateurs, de développer leurs compétences.

Et, plus encore, cela permet de créer des liens avec d’autres instituts nationaux de statistiques, en Europe comme dans le reste du monde, et de partager des bonnes pratiques. D’ailleurs, si l’on en juge par le nombre de sollicitations, cet appui est apprécié par nos partenaires, notamment dans certains domaines de prédilection de l’Insee comme la comptabilité nationale, mais également sur des sujets touchant la gouvernance des instituts nationaux de statistique ou la méthodologie (échantillonnage, correction des variations saisonnières, anonymisation de données…) qui sont importants pour garantir la qualité des données statistiques produites.

La crise de la Covid-19 a bouleversé le monde de la coopération. Quelles perspectives pour la coopération statistique dans ce contexte ?
Notre programme d’activités 2020 a été fortement perturbé par la crise de la Covid-19, mais nous avons fait le maximum pour poursuivre nos activités à distance. Il s’est agi d’abord d’appuyer les initiatives lancées par les instituts nationaux de statistique (INS) de pays en développement et en transition pour assurer la continuité de leur production statistique dans la crise et le suivi de l’impact économique et social de cette crise. Ainsi, l’Insee co-organise avec Paris21 et Afristat, en partenariat avec la Commission économique pour l’Afrique, des webinaires en français sur des sujets en lien avec l’adaptation des INS à la crise de la Covid-19.

Il s’est agi également pour l’Insee de continuer à participer, sous forme d’appui à distance, aux projets européens gérés par Expertise France. Par exemple, dans le cadre du programme STEP, la formation sur les micro-données animée par l’Insee cet été s’est déroulée en ligne ; de même, notre participation à un atelier sur la coordination statistique, début juillet 2020, s’est faite à distance. Nos programmes de coopération bilatérale se sont poursuivis en adaptant les modalités d’organisation.

Cette crise, d’une certaine façon, offre l’opportunité de revisiter nos modalités de coopération. On s’achemine ainsi vers le développement d’une sorte de « télé-coopération » permettant de toucher plus de monde – dont des publics non francophones.

Cette interview a été réalisée par Expertise France et mise en ligne le 20/10/2020, l’intégralité est disponible à partir de ce Ouvrir dans un nouvel ongletlien

Pour poursuivre efficacement sa mission, l’assistance technique internationale apprend à mobiliser de manière pertinente différents modes de travail à distance. Si ces moyens avaient été déjà utilisés auparavant en complément des activités traditionnelles, l'échelle de leur mobilisation a conduit l’Insee à adapter de façon substantielle ses méthodes de travail dans ce domaine. Afin de répondre à la diversité des activités, tout en s’accordant à l’état d’avancement des projets, plusieurs modes de coopération ont été utilisés : les webinaires, les ateliers, formations et échanges bilatéraux en ligne ainsi que les assistances techniques et échanges entre experts.

En effet, si les webinaires sont destinés à apporter un éclairage large à certaines problématiques générales communes aux différents pays, les échanges et ateliers en ligne sont, quant à eux, menés pour développer de manière plus approfondie avec les partenaires intéressés une vision partagée des possibilités, des objectifs et des travaux à réaliser. Parallèlement, les formations, également adaptées au format distantiel, permettent la transmission ciblée des compétences nécessaires à la mise en œuvre des évolutions. Enfin, les assistances techniques et les échanges entre experts se poursuivent à distance pour apporter un appui à la résolution des problématiques clairement identifiées au préalable.

Le dossier suivant illustre ces différents moyens d’action à travers une sélection d’activités entreprises au cours du second semestre 2020. Certaines de ces actions ont été spécialement lancées pour répondre à une problématique générée par la crise de la Covid-19. D’autres s’inscrivent dans la poursuite des activités déjà prévues.

Au second semestre 2020, l’Insee, Afristat et Paris21, en partenariat avec la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique (Uneca), ont organisé conjointement une série de webinaires sur des sujets d’actualité. Tout en apportant l’expérience de l’Insee et d’autres INS de pays développés, cette initiative a principalement visé à promouvoir les échanges d’expérience entre les INS des pays d’Afrique sub-saharienne et du Maghreb sur les ajustements réalisés pour la production et la diffusion des statistiques dans le contexte de la crise sanitaire. Les conférences, organisées en français, ont rassemblé un collectif de professionnels issus d’horizons variés, alliant statisticiens, démographes, chercheurs, décideurs. Chaque conférence a accueilli une centaine de participants, et au total plus de 300 internautes différents ont assisté à au moins un des cinq webinaires organisés depuis fin juin. Chaque thème a été abordé selon l’une ou l’autre de ces deux formules : deux webinaires d’1h30 à un jour d’intervalle ou un webinaire d’une unique session de 2 heures.

Les thèmes retenus ont été les suivants :

L’Insee, mais également d’autres INS de pays de l’OCDE, en particulier Statistique Canada, ont contribué activement à chacune de ces conférences. L’Insee a ainsi pu présenter certains de ses travaux, notamment les adaptations réalisées pour la production de statistiques sur les décès dans des délais réduits depuis le début de la pandémie, les adaptations des instruments de collecte (collecte des prix, enquêtes par téléphone, etc.) ainsi que la stratégie de communication (page web consacrée aux conséquences de la crise sanitaire de la covid-19 sur le site insee.fr, production d’articles pour animer le blog Insee, réseaux sociaux, etc.).

Les experts de l’Insee sont également intervenus au cours d’autres initiatives comme le webinaire sur le calcul de l’indice des prix dans le contexte de la crise sanitaire et celui sur le thème des comptes trimestriels dans le cadre du programme PAS (programme Panafricain statistique, programme de soutien à l’intégration africaine à travers la production de statistiques de qualité et disponibles pour faciliter la prise de décision).

Les Instituts nationaux de statistique d’Afrique sub-saharienne et des pays du Maghreb se sont en effet retrouvés eux-aussi en première ligne face à cette crise inédite et à la demande accrue de données adaptées pour éclairer les décideurs dans leur gestion de la crise. Les partages d’expérience lors des webinaires ont permis de valoriser certains travaux réalisés et de s’assister mutuellement pour relever ces nouveaux défis. Ils ont également pu faire prendre davantage conscience aux participants de l’opportunité qu’offre cette crise d’opérer des changements d’organisation et d’introduire des innovations dans les méthodes de production des statistiques.

En avril et mai dernier, lors du premier confinement, plusieurs actions ont été conduites avec le Haut-Commissariat au plan du Maroc (HCP) pour l’aider à poursuivre sa production statistique dans le contexte de la crise sanitaire, ainsi qu’à rendre compte de ses conséquences économiques et sociales. Plusieurs ateliers ont porté sur la mise en place par le HCP d’une enquête par téléphone auprès des ménages sur l'impact socio-économique de la Covid-19 : dispositif organisationnel, échantillonnage et méthodologie d’enquête. Deux autres visioconférences ont concerné l‘élaboration de l’indice des prix à la consommation en période d’épidémie et l’échantillonnage dans l’enquête Emploi du HCP. Ces coopérations virtuelles ont été un succès, malgré le caractère technique des sujets abordés. Elles ont permis notamment la participation de nombreux personnels du HCP, ce qui aurait été plus difficile en présentiel.

Les deux témoignages suivants offrent un aperçu des perspectives des différentes parties impliquées dans ces travaux.

On peut considérer ERETES comme le fer de lance de la coopération statistique de l’Insee. Cet outil, co-géré par l’Insee et Eurostat, est aujourd’hui utilisé par une trentaine de pays dans le monde pour établir leurs comptes nationaux annuels. Le Cap Vert fait partie des derniers utilisateurs en date. L’Insee, en collaboration avec Afritac (FMI), l’assiste depuis 2018 pour la mise en place et la réalisation d’une nouvelle base de comptes, conforme au SCN 2008. En 2020, cette assistance a dû être poursuivie exclusivement à distance.

En temps normal, ces missions d’assistance prennent la forme d’une semaine en présentiel. Ce format a l’avantage de permettre l’alternance entre plusieurs activités complémentaires les unes des autres. Les réunions plénières rendent compte de l’avancement général des travaux et permettent de garantir une bonne implication de chacun. Les ateliers d’approfondissement de la formation sont dédiés à la mise en pratique de certaines fonctionnalités particulières de l’outil. Enfin, des séances de travail réalisées avec chaque comptable permettent de se concentrer spécifiquement sur les tâches qui leur incombent. Le passage exclusivement au distantiel s’est avéré porteur de défis mais aussi révélateur d’opportunités.

D’un côté, toute cette phase de préparation des sources en amont de l’élaboration des comptes implique la manipulation de nombreux fichiers de travail, bases de données, référentiels, ce qui ne la rend pas propice au travail à distance. Par exemple, ne pas avoir d’accès direct aux fichiers de travail s’est révélé particulièrement pénalisant pour régler certains problèmes. De plus, le fait de répondre en parallèle à des sollicitations qui s’entrecroisent sur l’ensemble des sujets a engendré, pour les deux parties, des « coûts d’entrée » plus importants que lors d’une mission où chaque sujet est approfondi de manière séquentielle.

En revanche, la communication par mail a amené à formuler les interrogations et les réponses de manière plus précise qu’à l’oral, en prenant le temps de la réflexion et de la recherche de documentation pointue. Le fait que l’expert puisse étaler dans le temps ses interventions et les concilier avec ses autres tâches a permis globalement d’étoffer l’appui. Par ailleurs, cette forme de communication a également eu l’intérêt de mieux documenter les discussions méthodologiques et les décisions actées.

Entre septembre et novembre, Anna Smyk, experte en désaisonnalisation à l’Insee, est intervenue auprès de l’INS vietnamien pour l’aider à améliorer la correction de jours ouvrables de son PIB trimestriel. Plus précisément, la demande portait sur la prise en compte des fêtes mobiles (calendrier lunaire) lors d’une correction de jours ouvrables faite avec Jdemetra+.

Pour Anna Smyk, « cette manière de fonctionner est efficace lorsque la question porte sur un point précis et les concepts et les outils sont par ailleurs bien connus, comme ce fut le cas ici ». À l’inverse, « elle n’est pas adaptée lorsque les connaissances initiales sont trop faibles ou lorsque la question est trop vaste, par exemple pour la refonte d’un processus de désaisonnalisation dans son intégralité ». Le cas échéant, la mise en place d’un projet plus complet serait nécessaire.

En novembre, une rencontre a eu lieu entre des experts en métadonnées de l’Insee et de l’INS serbe (le SORS). Les experts français ont fait une présentation du référentiel de métadonnées statistiques de l’Insee (RMéS) et les experts serbes ont également présenté leur approche de la gestion des métadonnées. Le SORS est actuellement engagé dans le processus de développement d’un système général de métadonnées connecté avec ses systèmes déjà existants, ce qui est un projet ambitieux. Ce partage d’expérience a permis d’avoir un aperçu des approches de chacun et d’étudier la pertinence d’une collaboration plus approfondie pour assister le Sors dans ses développements à venir.

En décembre, une rencontre a été organisée entre l’INS serbe et la Direction de l'Animation de la recherche, des Études et des Statistiques (Dares). L’objectif était de présenter la méthode française de production de ces statistiques, grâce à l’enquête Activité et conditions d’emploi de la main-d’œuvre (Acemo), et d’échanger autour du projet serbe de mise en place d’une méthodologie pour produire les statistiques sur les emplois vacants à partir de données administratives. Maintenir l’interactivité de ces actions est primordial car leur plus-value repose en grande partie sur les échanges entre les participants. Les animateurs de ces événements prennent pleinement conscience du rôle essentiel qu’ils ont à jouer pour préserver la richesse des interactions qui apparaissent de fait moins spontanées que lors d’une rencontre en présentiel.

Ce numéro s’inscrit dans le cadre du programme de suivi des Objectifs de développement durable en Afrique (Sodda), financé par le ministère de l’Europe et des affaires étrangères et géré par Expertise France avec l’appui scientifique et technique de l’Insee.

Il est disponible sur le site de l’Insee, via ce lien.

L’Insee s’engage auprès des écoles de statistique africaines (ESA). Le soutien à la formation en statistique est traditionnellement un des deux piliers (avec celui à Afristat) de la coopération statistique française avec l’Afrique sub-saharienne. Les écoles de formation des cadres de l’Insee entretiennent ainsi un partenariat étroit avec les ESA dans le cadre de la Conférence des directeurs des écoles de statistique africaines (Codesa). L’Insee conduit également directement des relations de coopération avec les ESA. Dans ce cadre, l’Insee a souhaité renforcer ses relations de coopération avec ces écoles et leur apporter un appui scientifique, technique et financier. Chaque année, les ESA organisent une enquête pédagogique qui donne l’opportunité aux étudiants de mettre en pratique la conduite d’une étude statistique depuis la conception du questionnaire et le choix de la population interrogée jusqu’à l’exploitation des résultats, en passant par la collecte de l’information également réalisée par les étudiants.

Cette année, les thèmes choisis par les trois écoles sont en lien direct avec la crise de la Covid-19. Ainsi, l’enquête réalisée par l’Ensae (Dakar) porte sur « la Covid-19 : effets et stratégies de résilience du système académique dans la région de Dakar ». Les travaux en cours ont été présentés par l’Ensae lors de sa participation au cinquième webinaire organisé dans le cadre du partenariat Insee-Afristat-Paris21 et Uneca. L’enquête menée par l’Ensea (Abidjan) s’intitule « comportement de prévention, perception de l’efficacité des mesures de lutte et changements induits par la crise de la Covid-19 : analyse du cas des élèves du RESA et des entreprises relevant de l’Agence Côte d’Ivoire PME ». Enfin, celle mise en place par l’Issea (Yaoundé) a pour thème : « Emploi et autonomisation des femmes en milieu urbain dans le contexte de la pandémie de la Covid-19 : cas des femmes de la ville de Yaoundé ».

Des échanges entre des experts de l’Insee et les membres des équipes pédagogiques des trois écoles sont organisés tout au long du processus d’enquête afin de valider les choix méthodologiques et de discuter des éventuelles questions émergeant au fur et à mesure de la réalisation de l’enquête. L’accompagnement se poursuivra jusqu’à la publication des résultats