Savoie : 2 100 ménages supplémentaires chaque année d’ici 2040

Comme l'ensemble de la région Rhône-Alpes, la Savoie a connu dans les années 2000 une forte croissance démographique ; celle-ci est principalement due à des arrivées plus nombreuses que les départs (pour 80 %) et secondairement à l'excédent de naissance sur les décès (pour 20 %). Si ces tendances démographiques récentes perdurent, cette croissance pourrait se maintenir à un rythme soutenu de + 0,6 % par an dans les trente prochaines années. Elle resterait majoritairement le fait d'un solde migratoire positif. La population du département s'élève à 417 000 habitants en 2010. Entre 2010 et 2040, la Savoie devrait gagner 2 900 habitants par an en moyenne et atteindre plus de 500 000 habitants en 2040.

Plus âgée que la moyenne régionale, la Savoie est un département qui devrait vieillir plus vite. L'indice de jeunesse y est de 1,79 en 2010 (1,98 en Rhône-Alpes) et il devrait tomber à 1,01 en 2040 (1,22 en Rhône-Alpes). Ceci s'explique principalement par l'attractivité qu'exercent les grandes aires urbaines de Lyon et de Grenoble et leurs universités sur les jeunes actifs et sur les jeunes étudiants.

La Savoie est démographiquement marquée par un clivage est-ouest prononcé. À l'ouest, la capitale savoyarde et sa couronne périurbaine, qui s'étendent sur les territoires du Lac du Bourget et ses montagnes, de l'Avant-Pays Savoyard et de Cœur de Savoie, concentrent 60 % de la population, sur un quart de la superficie du territoire, pour une densité de 164 habitants par km². Au nord-est de ces territoires, Arlysère est en situation intermédiaire, avec une densité de 77 habitants par km² et se structure autour de deux villes moyennes, Albertville et Ugine. À l'est, deux territoires de montagne, la Maurienne et la Tarentaise, forment une vaste zone rurale qui rassemble moins de 100 000 habitants sur 60 % du département pour une densité de seulement 27 habitants par km².

En Savoie comme partout en France, la croissance du nombre de ménages est plus rapide que celle de la population. Le nombre de ménages savoyards devrait croître de 1 % par an d'ici 2040 soit un gain annuel de 2 100 ménages en moyenne. Ce différentiel entre croissance démographique et croissance du nombre de ménages s'explique par la baisse généralisée de la taille des ménages, principalement liée au vieillissement de la population. On observerait donc d'ici 2040 une diminution de la taille des ménages dans l'ensemble des territoires savoyards. Elle serait toutefois moins rapide dans l'agglomération de Chambéry, territoire jeune au vieillissement moins prononcé.

La Savoie devrait donc compter 63 000 ménages supplémentaires en 2040. Plus de 60 % de cette augmentation seraient mécaniquement liés à l'augmentation de population, 25 % à son vieillissement et 15 % aux effets de la décohabitation. Pour chaque territoire, l'augmentation du nombre de ménages correspond à une demande potentielle de logements au moins équivalente. À l'augmentation du nombre de ménages s'ajoutent des besoins liés au renouvellement du parc de logements et à l'évolution du profil des ménages à laquelle l'offre de logements doit tenter de répondre. D'ici 2040, un enjeu sera de loger des personnes seules, souvent âgées, qui devraient constituer plus des trois quarts des ménages savoyards supplémentaires. Par ailleurs, dans ce département touristique, pas moins d'un logement sur trois est une résidence secondaire (un sur dix en Rhône-Alpes). Dans ce contexte, les besoins en nouveaux logements sont susceptibles de ne pas se limiter aux seuls besoins liés à l'accroissement du nombre de ménages.

Avec 125 000 habitants en 2010, la communauté d'agglomération de Chambéry est le territoire le plus peuplé de Savoie. Il devrait le rester en 2040 avec 20 000 habitants supplémentaires. C'est aussi le plus jeune, du fait de la présence d'une université qui lui permet d'attirer et de garder une population étudiante. D'ici 2040, la croissance démographique du territoire (+ 0,5 % en moyenne annuelle) devrait être moins rapide que la moyenne départementale (+ 0,6 %). Elle serait toutefois comparable à celle d'autres chefs-lieux rhônalpins comme Grenoble, Valence, Bourg-en-Bresse ou Privas et supérieure à celle de Saint-Étienne. Le maintien de cette dynamique de croissance et de la relative jeunesse du territoire suppose toutefois un renforcement de l'offre d'enseignement supérieur sur le territoire.

Parallèlement, l'agglomération de Chambéry devrait accueillir, en moyenne, 490 ménages supplémentaires chaque année. Cette forte croissance du nombre de ménages s'explique à parts égales par le vieillissement de la population et par les comportements de décohabitation (21 % chacun), le reste étant une conséquence mécanique de l'augmentation de population. La majeure partie des occupants potentiels des nouveaux logements seraient des personnes seules de plus de 75 ans. Toutefois, 15 % des nouveaux ménages seraient constitués de jeunes étudiants et actifs âgés de 18 à 34 ans. L'enjeu pour l'agglomération de Chambéry, à travers son plan local de l'habitat 2014-2019, consiste donc à adapter l'offre de logements à ces deux types de population très différents.

Le dynamisme démographique de Chambéry se manifeste surtout par l'étalement urbain observable dans sa couronne périurbaine. Au nord, le territoire du Lac du Bourget et ses montagnes présente un profil contrasté. Ses caractéristiques périurbaines en font une zone à croissance démographique rapide (+ 0,8 % par an d'ici 2040) qui attire de jeunes actifs et des familles. Les spécificités de la ville principale, Aix-les-Bains, attirent plutôt des séniors et font de la communauté d'agglomération du Lac du Bourget (CALB) l'une des zones les plus âgées de Savoie, avec un indice de jeunesse de 0,81.

À la fois urbain (dans la CALB) et périurbain, ce territoire connaît une forte croissance du nombre de ses ménages (+ 1,2 % par an) qui correspond à un gain annuel moyen presque équivalent à celui de Chambéry (+ 490 par an). Cette augmentation s'explique avant tout par la forte croissance démographique des zones périurbaines du territoire, mais aussi (pour un quart) par le vieillissement prononcé de la population qui touche plus particulièrement l'agglomération d'Aix-les-Bains. Si la majeure partie des nouveaux ménages du territoire est constituée de personnes seules âgées de 55 ans ou plus, l'augmentation du nombre de familles n'est pas pour autant négligeable. Les premiers devraient plutôt se localiser dans les zones d'habitat dense à dominante collective de la CALB tandis que les seconds sembleraient privilégier les espaces moins denses à dominante pavillonnaire du reste du territoire.

Dans la partie sud-sud-ouest de l'aire urbaine de Chambéry, l'Avant-Pays Savoyard et Cœur de Savoie sont les territoires qui bénéficient le plus de l'étalement urbain de Chambéry. Ils devraient connaître, dans les trente prochaines années, la croissance démographique la plus forte du département (+ 1 % par an). La population totale de ces deux territoires devrait atteindre 86 000 habitants d'ici 2040, soit 770 habitants supplémentaires par an.

En conséquence, l'accroissement du nombre de ménages devrait être également très rapide (+ 1,4 % par an). La demande potentielle de logements qui en découlerait serait majoritairement destinée à des personnes seules, mais aussi pour 40 % à des familles. C'est dans ces deux territoires que la croissance du nombre de couples (avec ou sans enfants) serait la plus forte (+ 0,8 %). Sur le plan social, la problématique des familles monoparentales ne sera pas à négliger. Celles-ci devraient représenter près d'un ménage sur dix en 2040. Dans ces zones périurbaines où trois logements sur quatre sont des maisons individuelles, la densité de logements devrait croître de plus de 50 % d'ici 2040. L'équilibre entre habitat individuel et habitat collectif, ainsi que l'adaptation de l'infrastructure de transport à la densification, seront deux enjeux des années à venir, notamment pour le schéma de cohérence territoriale de l'Avant-Pays Savoyard.

Au cœur des montagnes, Arlysère présente un profil intermédiaire entre les zones urbaines de l'ouest et les zones rurales de l'est. Sous l'influence d'Albertville et d'Ugine, ce territoire devrait connaître une croissance démographique modérée, légèrement plus faible que la moyenne départementale. C'est un territoire âgé qui devrait vieillir légèrement plus vite que l'ensemble du département.

Avec 280 ménages supplémentaires par an en moyenne, la croissance du nombre de ménages serait comparable à la moyenne départementale. Elle serait due pour une bonne part (28 %) au vieillissement de la population. Cette problématique du vieillissement pourrait avoir des conséquences sur l'habitat mais aussi en matière sociale. La plupart des ménages supplémentaires du territoire auraient pour personne de référence une personne âgée de plus de 54 ans ; les personnes seules représenteraient plus de 40 % des ménages en 2040. À l'inverse, le nombre de couples (avec ou sans enfants) devrait croître très modérément (+ 0,3 %).

Par ailleurs, dans ce territoire de montagne à vocation touristique, de nombreux non résidents sont susceptibles d'accroître la demande potentielle de logements. En 2010, plus d'un logement sur quatre est une résidence secondaire. Si ce taux se maintenait, il faudrait plus de 210 logements supplémentaires par an dans l'ensemble du territoire pour absorber la demande.

Bien que présentant toutes deux un profil rural et montagneux, la Maurienne et la Tarentaise connaissent des trajectoires divergentes. La Maurienne devrait compenser un solde naturel négatif par des migrations favorables influencées par la cluse de Chambéry en entrée de vallée, et ce, sans prise en compte des effets démographiques potentiels du chantier de la ligne à grande vitesse Lyon-Turin. Sa croissance démographique devrait être de l'ordre de + 0,6 % par an d'ici 2040. En Tarentaise en revanche, la population augmenterait faiblement (+ 0,2 % par an) du fait d'un solde migratoire négatif. Ce territoire, le plus jeune de Savoie en 2010, devrait connaître un vieillissement rapide lié notamment au déficit migratoire d'actifs de 25 à 55 ans. Les effets de l'attractivité touristique du territoire sur le prix du foncier constituent sans aucun doute un frein au maintien de la population locale sur le territoire.

À l'horizon 2040, la Maurienne devrait gagner près de 7 000 ménages soit environ 220 par an en moyenne. Le vieillissement explique une bonne part (30 %) de cette augmentation. Ce sont par conséquent des personnes seules qui en constitueraient la plus grande partie (78 %), alors que le nombre de familles ne croîtrait que modérément. Un enjeu pour ce territoire réside dans la construction de nouveaux logements dans l'ouest en croissance démographique, et dans la dynamisation de sa partie est.

La moitié des 5 000 ménages supplémentaires que devrait compter la Tarentaise en 2040 serait due au vieillissement de la population. Dans ce contexte, la quasi-totalité des futurs ménages seraient des personnes seules. En Tarentaise, le nombre de familles devrait même baisser. En conséquence, un enjeu du territoire sera de prévenir les besoins de la population locale vieillissante en adaptant et diversifiant l'offre de logements et d'équipements.

Par ailleurs, en Maurienne comme en Tarentaise, encore plus que dans le reste du département, la vocation touristique du territoire est à prendre en compte. Plus de la moitié des logements de Maurienne et les deux tiers de ceux de Tarentaise sont des résidences secondaires. Les conséquences sur la demande potentielle de logements, mais aussi sur le prix du foncier dans ces territoires, peuvent être décisives pour assurer la pérennité de l'attractivité du territoire. En Tarentaise, si le taux de résidences secondaires se maintenait, ce serait non pas 170 mais 280 logements qu'il faudrait construire chaque année pour faire face à la croissance du nombre de ménages.